Из истории переписей населения Горного Алтая

Переписи населения  очень важные по значимости и по объёму и работы, проведение которых возлагается на органы государственной и статистики Правительством страны. Перепись - это организация сбора, обработки и публикации демографических, экономических и социальных данных обо всем населении, проживающем в определенный момент времени в стране.

Статистические данные о населении, полученные в ходе проведения переписей – важный источник информации для принятия ключевых решений в социально-демографическом развитии как страны в целом, так и субъектов Российской Федерации. В настоящее время итоги переписи вызывают интерес у широкого круга пользователей статистической информацией, так как история населения – это история общества, которую необходимо знать и помнить всем поколениям.

За 96 лет становления территории Горного Алтая от уезда к республике, произошли значительные изменения в административно – территориальном устройстве, в структуре населения, его размещении по территории, уровне образования и т.д.

Учётом населения государства занимались во все времена, поэтому у переписей населения давняя история. На Руси учёт населения начался ещё во времена татаро-монгольского нашествия. В XIV – XVI веках проводились земельно-хозяйственные описания. Потом были Петровские переписи, называемые «сказки», то есть, списки, созданные по указу Петра Великого. Позже они стали называться «ревизиями» и на протяжении более полутора веков служили главным основанием исчисления населения в России. Прямая цель ревизий состояла в учёте податных сословий населения, тех, которые подлежали обложению налогами. Таких ревизий было проведено десять: первая - в 1719, последняя – в 1858 году.

С середины 1860-х годов под влиянием насущных потребностей экономического развития стали проводиться «однодневные» переписи населения в городах (до первой мировой войны их было не менее 200), а земства некоторых губерний проводили подворные переписи крестьянского населения.

Однако данные о населении, получаемые таким образом, не удовлетворяли требований статистики, касающихся признаков населения, нужных для государственных обоснований и научных исследований. Необходимо было проведение полной всеобщей переписи населения Империи. Такая Всеобщая перепись населения современного типа состоялась в 1897 году. Особая заслуга в её подготовке и проведении принадлежит знаменитому русскому географу и статистику П.П. Семёнову-Тян-Шанскому. Перепись была научно организована, проводилась по всей стране одновременно, в краткие сроки, по единой программе и единой инструкции.

Перепись проводилась по состоянию на «раннее утро» 9 февраля (28 января по старому стилю) 1897 года. Единицей наблюдения было хозяйство, на которое и составлялся переписной лист, содержащий 14 пунктов. Программа переписи включала в себя социально-демографические характеристики опрашиваемых, брачное состояние, место рождения, вероисповедание, родной язык, грамотность и занятие. Проведённая перепись впервые дала возможность получить относительно полные данные обо всём населении тогдашней России, что позволяет считать её важной вехой в накоплении знаний о населении страны и рассматривать как начало нового, современного периода истории российской статистики населения. Итоги первой всеобщей переписи населения Российской империи были опубликованы в 89 томах (110 книг).

В 1897г. в Горный Алтай была отправлена специальная статистико-экономическая экспедиция, организованная Управлением Горного округа под управлением главного сотрудника Статистического отделения Главного управления Алтайского округа С.П. Швецова. Экспедиция проводила перепись населения Горного Алтая в рамках полной всеобщей переписи населения Российской империи, выясняла возможности образования в этом регионе колонизационного фонда округа для переселенцев. С.П. Швецов и его сотрудники исследовали переселенческие поселки, заимки русского и оседлого алтайского населения, быт и хозяйство кочевников. Тогда же был изучен опыт правительственной колонизации Алтайских гор.

Население Горного Алтая  в то время, как отмечает Швецов, было разнородным, здесь живут русские и инородцы, осёдлые инородцы и кочевники, сохранившие первобытный образ жизни и уже стоящие на высокой ступени развития крестьяне-сторожилы и переселенцы из Алтайского округа. Поэтому при группировке цифрового материала, добытого переписью, всё население было разделено на три основных группы: кочевых инородцев – калмыков, осёдлых инородцев и прочих сословий, под которыми подразумевалось всё смешанное население: крестьяне-сторожилы и переселенцы – мещане, солдаты и т.д.

Неправильное наименование «калмыками» алтайцев произошло потому, что местные царские чиновники, не разбираясь в языке алтайских племён, называли их калмыками по внешнему сходству алтайцев с калмыками или джунгарами, с которыми чиновники постоянно сталкивались. Отдельно выделены киргизы (казахи), которые считались «пришлыми» и права на землю которого к тому моменту были не определены. Разделение инородцев на осёдлых и кочевых произведено не на основании факта осёдлости, а в соответствие с «Положением о сибирских инородцах 22 июля 1822 года», из которого следует, что осёдлые инородцы имеют те же органы управления, что и русские крестьяне – сельское и волостное управление, а инородцами управляют – родовые управы и степные думы.

По данным статистики 1897г., 69,1% населения горной части Алтая составляли алтайцы; 21,1% – представители «прочих сословий»; 7,1% – оседлые инородцы и 2,7% казахи. Следовательно, кочевое население составляло 71,8% и оседлое – 28,2%.

По переписи 1897г. в Горном Алтае было учтено 582 населенных пункта, в том числе 80 сел (деревень, поселков, заселков), 86 аилов – мелких оседлых поседений, 44 заимки и 377 урочищ (кочевий, стойбищ). Население Горного Алтая составило 41983 человека. Все поселения, за исключением урочищ, являлись оседлыми. В селах проживало 43,6% всего населения, в том числе 28,3% алтайцев. В аилах – 1,2%, заимках – 0,2% и в урочищах – 55%. Таким образом, русское и оседлое алтайское население Горного Алтая было сосредоточено в селах и деревнях, преобладающая часть алтайцев расселялась по кочевьям.

По итогам результатов работ С.П. Швецов в течение 1900-1903 годов издал четырёхтомный труд «Горный Алтай и его население», который является энциклопедией жизни коренного населения Алтая второй половины XIX века. В данной работе на основе статистико-экономических выкладок, дан развёрнутый анализ демографического и хозяйственного положения алтайского народа.

Следующая перепись населения намечалась на 1915 год, но не состоялась из-за начавшейся войны. Проведённая в 1916 году сельскохозяйственная перепись оказалась неудачной. В августе-сентябре 1917 года были проведены сельскохозяйственная и городская переписи, которые также не позволили получить сколько-нибудь достоверных и полных сведений о населении.

Вторая Всероссийская перепись населения была проведена 28 августа 1920 года через 23 года после проведения первой переписи.

Программа переписи 1920 года включала все «обязательные» для переписей населения вопросы. Помимо «обязательных», в программу было введено несколько вопросов, важных и интересных специально для данного момента (например: участие в мировой и гражданской войне, трудоспособность).  В личной карточке особенно подробно разработан цикл вопросов о занятиях и профессиях населения.

В Сибири перепись 1920 года, по ряду чисто местных условий, не могла охватить  всей территории. Часть районов – Якутская область, север Иркутской губернии, Енисейской, Томской – остались непереписанными. Подсчёт итогов и разработка материалов переписи по единообразной программе, установленной III  Всероссийской Статистической конференцией, переданы на места, в губернские статистические бюро. В печатаемых  итогах Всероссийской демографической переписи по районам, где перепись не проводилась, данные о численности населения приведены  из других источников,  чаще всего из сельскохозяйственной переписи 1917 года, в отдельных случаях - из административной статистики.

Перепись 1920 года представляет большой практический и теоретический интерес. Эта перепись фиксирует население России на чрезвычайно важный момент. В течение войны и революции в составе населения произошли изменения как в численном и половозрастном, так и в социальном составе населения. Изменилось и размещение  населения по территории России – производящие районы стали районами усиленной иммиграции, потребляющие - эмиграции. Однако перепись 1920 года не может быть названа в ряду основополагающих источников: перепись проводилась, когда ещё шла война. Почти 30% населения остались неучтёнными этой переписью, и население большинства окраинных территорий было исчислено по дореволюционным сведениям.

В декабре 1926 года состоялась первая Всесоюзная перепись населения, которая была всеобщей, одномоментной и научно обоснованной. Перепись была спроектирована на высоком, по тому времени, уровне и осуществлена опытными специалистами, вышедшими, в основном, из земской статистики. Она до сих пор остаётся образцовой в истории отечественной статистики, по методологии, по представлению результатов и по своей практической значимости она сравнима с переписью 1897 года. Впервые были подробно изучены семья, грамотность и этнографический состав населения страны. Особенностью программы личного листка была постановка вопросов о «народности» вместо национальности. Термин «народность» подчеркивал по мнению организаторов переписи племенное происхождение опрашиваемых, как они сами его определяют. Грамотность определялась умением читать хотя бы по слогам и подписывать свою фамилию. В личном листке присутствовали вопросы об увечьях и психических больных. Указывались причины увечья, отмечалось, являются ли эти недостатки причинами империалистической или гражданской войны, врожденными или полученными на работе.

Изданные материалы в те годы, содержали информацию не только по населенным пунктам, но и по труднодоступным местам, где на момент переписи находились люди.

Переписью 1926 года было охвачено 925 населенных пунктов (924 сельских и 1 городской). Население составило уже 99764 человека, из них русские 52% и алтайцы 35,7%.  Почти 35% населения в возрасте 9-49 лет ответили, что умеют читать по слогам и подписывать свою фамилию, при этом женщины составили только 22%, а мужчины 47,7%.

Перепись 1937 года была признана И.В. Сталиным «вредительской»  и результаты были засекречены по двум причинам. Первая – в результате переписи «прорисовались» страшные последствия голода 1932-1934 годов, и вторая – «неправильные» данные о религиозных убеждениях населения. Кроме того, сведения об уровне образования опровергли миф о всеобщей грамотности населения.

Архивные данные свидетельствуют о том, что на территории Ойротской автономной области переписная компания прошла успешно, все подготовительные работы проведены в соответствии с требованиями. Проведена огромная информационно-разъяснительная работа: заслушивались доклады на различного рода заседаниях; проводились беседы в избах-читальнях, индивидуальные беседы по домам; лыжные вылазки из числа красноармейцев; чтение докладов по радио; небольшие статьи и лозунги были написаны на кинопленки и демонстрировались в кинотеатре гор. Ойрот-Тура и в аймаках. Было организовано соцсоревнование на отличное проведение переписи с Нарымским округом.

К началу следующей переписи населения был образован Алтайский край, в который вошла и Ойротская автономная область, численность населения которой составила 150,2 тысяч человек.

В практике советского переписного дела впервые было введено уголовное наказание за уклонение от переписи (1939г.). Был принят специальный негласный указ СНК СССР о розыске и учете при переписи бездомного и непрописанного в городах населения, скрывающегося в подвалах, котлах для варки асфальта, на чердаках, под мостами и т.д..

Опрос населения и заполнение переписных листов проводились счетчиками в течение 7 дней в городских поселениях и 10 дней в сельских местностях. По всей территории страны учитывалось не только наличное население, но и постоянное. Программа переписи 1939 года содержала 16 вопросов, на которые во время переписи предстояло получить ответы. Правительство СССР считало, что нет необходимости включать в программу переписи ряд вопросов. Например, о безработице, так как она и условия, ее порождающие, давно ликвидированы; о жилищных условиях населения, так как данные о наличном жилом фонде собираются на основе постоянной текущей отчетности и периодически проводимых специальных учетов; о лицах, имеющих физические недостатки, так как ведется текущий учет таких лиц.

Начиная с 1926 года, перепись на территории области проведена и в труднодоступных населенных местностях. Число труднодоступных населенных мест составило 315, а численность населения 20822 человека (12,8% населения области).

Численность городского и сельского населения составила 162445 человек, из нее 47% мужчины и 53% женщины. Проживало в сельской местности 85 процентов населения. Доля русского населения составила 70,5%, алтайского 24,2%. Грамотность населения в возрасте 9-49 лет, по сравнению с предыдущей переписью, выросла и составила 84,2%. Разрыв между мужчинами и женщинами сократился и составил, соответственно 91,5 и 77,6 процентов. Уровень образования городского населения выше сельского на 7,5 процентных пункта (90,5%) и среднеобластного на 6,3 п.п..

Население по общественным группам распределилось следующим образом: рабочие составили 36,9%, служащие 16,2% и колхозники 44процента.

В период, предшествующий проведению переписи населения 1959 года, произошли административно-территориальные изменения. Ойротская автономная область переименована в Горно-Алтайскую, город Ойрот-Тура в город Горно-Алтайск. В этот период в Горно-Алтайской автономной области Алтайского края образованы районы и выделены районные центры: Кош-Агачский, Майминский, Онгудайский, Турочакский, Улаганский, Усть-Канский, Усть-Коксинский и Шебалинский, которые и существуют и в настоящее время, за исключением Чемальского и Чойского районов.

Проведение переписи через двадцать лет - в 1959 году обусловлено не только экономическими трудностями послевоенного периода, но и нежеланием привлекать внимание к неоправданно огромным людским потерям в период второй мировой войны.

Первая послевоенная перепись была проведена 15 января 1959 года. Программа переписи населения во многом схожа с программой переписи 1939 года. Отличие состояло в том, что отсутствовал пункт о постоянном или временном проживании в данной местности, так как приводившиеся ниже вопросы дублировали его. Вопрос о грамотности был слит с вопросом об образовании. Перепись 1959 года имела свои особенности: был установлен единый срок проведения переписи населения – 8 дней, ставший традиционным для всех последующих переписей.

По данным переписи 1959 года численность постоянного населения Горно-Алтайской автономной области  составила 156 тыс. человек, из них 69,4 тысячи – мужчины, 86,6 тыс. – женщины. 30 тыс. человек проживали в городской местности, 126 тыс. в сельской местности.

По сравнению с данными переписи 1939 года доля грамотного населения (в возрасте 9-49 лет) увеличилась на 13,5% и составила 97,7% от общего числа постоянного населения области. Доля грамотных мужчин составила – 98,9%, доля женщин – 96,6%. Отметим тот факт, что за 20 лет, прошедших с переписи 1939 года число грамотных женщин увеличилось на 19%.

Дальше переписи населения становятся регулярными, с периодичностью раз в 10 лет. В организационном и методологическом отношении они соответствуют переписям 1939 и 1959 годов, однако при проведении каждой из них есть новшества.

При проведении переписи 1970 года, впервые в практике советских переписей, ради экономии времени и средств, часть сведений была получена путем опроса только 25% жителей. В программу выборочной части переписи были включены 7 признаков: место работы; занятие; (для пенсионеров – прежнее основное занятие); характер и продолжительность работы в 1969 году (для работавших в 1969 году неполный год); общественная группа; продолжительность проживания в месте переписи; место предыдущего постоянного жительства; причина перемены места жительства.

Обработка материалов переписи проводилась на быстродействующих электронно-вычислительных машинах «Минск-32», которые помимо быстрого действия обладали широкими логическими возможностями для разного рода контрольных операций, а также печатали полученные результаты в виде таблиц. Применение ЭВМ дало возможность, в отличие от переписи 1959 года, получать  без дополнительных затрат ручного труда готовые высококачественные итоговые таблицы прямо из ЭВМ.

Численность постоянного населения Горно-Алтайской автономной области составила 169,2 тыс. человек, из них 76,2 тыс. – мужчины, 93 тыс. – женщины. По сравнению с данными переписи 1959 года численность населения возросла на 8,5%, при этом численность мужчин увеличилась на 9,8%, а численность женщин 7,4%.. Соотношение мужчин и женщин – 45% к 55%.

 Процент грамотного населения в возрасте 9-49 лет (оценивалось умение читать и писать) составил – 99,4, грамотных мужчин – 99,6%, грамотных женщин  - 99,3%.

Всесоюзная перепись населения 1979 года

При переписи 1979 года учитывалось две категории населения: наличное и постоянное.

Чтобы обеспечить полноту и правильность учета населения при переписи 1979 года, как и при прошлых переписях, были осуществлены контрольные мероприятия: составлялись контрольные бланки, выдавались справки о прохождении переписи, проводились контрольные обходы. Существенно отличались от предыдущих организация и обработка материалов переписи населения 17 января 1979 года. Впервые в практике советской статистики записи, сделанные при опросе, вводились в ЭВМ с помощью специальных читающих устройств и записывались на магнитную ленту. Были добавлены новые вопросы, формулировки некоторых других уточнены. Перепись дала обширные сведения об изменениях в составе населения, которые впоследствии широко использовались.

При переписи 1979 года впервые был поставлен вопрос о числе рожденных женщиной детей (для углубленного исследования динамики рождаемости и изучения факторов, влияющих на воспроизводство населения). Также при переписи были получены сведения о населении в трудоспособном возрасте, занятом в домашнем и личном подсобном сельском хозяйстве.

На момент переписи населения 1979 года в составе Горно-Алтайской АО было 8 районов, 70 сельских советов, 261 населенных пунктов.

По данным переписи населения 1979 года в Горно-Алтайской автономной области численность постоянного населения составляла – 172 тыс. человек, из них 47,2 тыс. человек проживали в городской местности, а 124,8 тыс. человек в сельской местности. В 1979 году на 1000 мужчин приходилось 1176 женщин.

Наиболее многочисленными национальностями в области по данным переписи явились: русские (63,2% от общей численности населения), алтайцы (29,2%) и казахи (5%).

Всесоюзная перепись населения 1989 года

Программа переписи населения 1989 года содержала широкий круг вопросов, комплексно характеризующих социально-демографический состав населения, размещения его по территории страны. Она содержала 25 вопросов вместо 16 при переписи 1979 года.

Также как и в 1979 году, часть вопросов программы задавались не всем опрашиваемым, а выборочно, в каждом четвертом жилом помещении, причем, только постоянно живущим в нем лицам. Это делалось для экономии  времени и средств при сборе данных и их последующей обработке.

Отличительной ее особенностью этой переписи было то, что впервые наряду со сведениями о населении были собраны сведения о жилищных условиях. Это позволило получить сведения о жилищных условиях различных социально-демографических групп населения во всех районах страны, о развитии жилищной кооперации, о степени обеспеченности людей жильем и его благоустройстве.

Горно-Алтайская автономная область на момент переписи населения 1989 года состояла из 9 районов: Кош-Агачский (с.Кош-Агач), Майминский (с.Майма), Онгудайский (с.Онгудай), Турачакский (с.Турачак), Улаганский (с.Усть-Улаган), Усть-Канский (с.Усть-Кан), Коксинский (с.Усть-Кокса), Шебалинский (с.Шебалино), Чойский (с.Чоя), 79 сельских советов, 240 населенных пунктов.

Численность населения области составила – 190,8 тыс. человек, из них 73% сельские жители, 27% - горожане. По сравнению с данными предыдущей переписи населения 1979 года численность населения области увеличилась на 11%. Разрыв в численности мужчин и женщин постепенно сокращается. Так, в 1959 году он составлял 16,5 тысяч, в 1989 году – 9 тысяч человек. Превышение численности женщин над численностью мужчин пришелся на возраст 50 лет и старше, что вызвано главным образом последствиями Великой Отечественной войны, а в возрасте до 50 лет их соотношение в 1989 году выравнялось. Значительное превышение численности женщин обусловлено не только гибелью мужчин во время войны, но и более высокой смертностью последних в мирное время. В 1989 году на 1000 мужчин приходилось 1098 женщин.

Занятое население составило – 88,7 тыс. человек, большинство из них были заняты на предприятиях, в учреждениях – 88,9% (от общей численности всех занятых), на втором месте – работающие в колхозах – 10%. Русское население является наиболее многочисленным и составляет более 60%. Грамотность населения выросла и составила 99,9% как в целом, так и мужчин и женщин.

Особенностью организации и проведения переписей 1959-1989 годов на территории Горного Алтай является наличие труднодоступной местности, где счет населения проводился в сроки, отличные от общесоюзных.

Однако, социально-экономическое развитие региона, интенсивно проходившее в этот период, позволило на большей части территории (в сравнении с переписными кампаниями 1926, 1939 годов) проводить перепись в общепринятые сроки. В 1989 году к труднодоступной местности были отнесены: Кош-Агачский район полностью, частично: Улаганский, Усть-Канский, Усть-Коксинский и Турочакский районы. Всего 53 населенных пункта, в которых проживало 30662 человека (18% от общей численности населения).

В целом, этот этап становления Горно-Алтайской автономной области, характеризуется как период устойчивого, социально-экономического развития территории в составе Алтайского края.

Далее начинается новый этап – этап повышения правового статуса автономной области и образования республики – важнейшее историческое событие XX столетия для населения Горного Алтая. Так, в 1991 году образована Горно-Алтайская Советская Социалистическая Республика в составе РСФСР и Горно-Алтайская Советская Социалистическая Республика преобразована в Республику Горный Алтай. В 1992 году Республика Горный Алтай переименована в Республику Алтай и образован Чемальский район.

Колоссальные изменения происходят и в стране в целом. Прекратил свое существование Советский Союз. На территории РСФСР его правоприемником стала Россия. Кардинальным образом изменилось государственное и политическое устройство страны, экономическая модель и социальная структура общества.

Всероссийская перепись населения 2002 года

В связи со сложным финансово-экономическим положением в стране проведение переписи, запланированное на 1999 год, было перенесено на октябрь 2002 года. Перенос времени переписи населения имел веские основания: в стране усиливался системный кризис, который в августе 1998 года завершился отставкой Правительства Российской Федерации, резкой девальвацией рубля, крахом фондового рынка, банковской системы, национальный «дефолт» фактически был объявлен внутри страны, и Россия стала на грани банкротства в международных отношениях. Проведение крупномасштабной акции стало возможным в новой политической ситуации при новом Президенте России, которым стал в 2000 году В.В. Путин.

Впервые в истории отечественных переписей прошедшая перепись была осуществлена на основе Федерального Закона «О Всероссийской переписи населения», принятого 25 января 2002 года.

Перепись-2002 проходила в условиях обновленной демократической России, когда из-за трансформации, произошедшей в обществе  за последнее  десятилетие, изменился уклад жизни людей, появились новые социальные группы. С одной стороны, возник слой богатых людей, имеющих несколько жилищ, а с другой стороны – увеличилось количество людей, которые не имели жилья и нигде не зарегистрированы – бомжи, нелегальные мигранты, кочующие нации, лица кавказской национальности, подолгу живущие в регионах. Произошли серьезные сдвиги в структуре и составе населения страны. Необходимо было найти особые подходы для переписи этих наиболее сложных контингентов населения.

Впервые в истории переписей населения было уделено важнейшее внимание информационно-разъяснительной работе с населением. Методы информационно-разъяснительной работы сильно отличались от пропагандистской компании в 1989 году. Основной целью информационно-разъяснительной работы стало формирование у населения побудительных мотивов к участию в переписи населения с обязательным условием: предоставлением о себе полных и достоверных данных. Следовало донести до россиян, что перепись - 2002 – составная часть новой государственной политики и идеологии возрождения России, она проводится с соблюдением демократических прав и свобод, участие в ней – общественный долг гражданина и человека. Информационно-разъяснительная кампания проводилась всеми средствами массовой информации, как на общенациональном, так и на региональном уровнях; с использованием мероприятий по связям с общественностью, прямой рекламы, осуществлением специальных проектов.

На принципиальном уровне пришлось решать вопрос о формировании переписных кадров. В советский период переписные работники выделялись предприятиями по разнарядке партийных органов. За ними сохранялась заработная плата по основному месту работы. В 2002 году такие возможности отсутствовали. В городах упор был сделан на студентов, безработных, работников органов социальной защиты, работников коммунального хозяйства. В небольших населенных пунктах – на сельскую интеллигенцию.

Существенные изменения произошли и в программе переписи:

- в качестве единицы наблюдения было введено домохозяйство, как это принято в большинстве стран мира;

- впервые изучалось положение в занятии (наемный ли вы работник, либо сами нанимаете людей, или работаете единолично, занимаетесь частным предпринимательством или же работаете на государственном предприятии). Если раньше о структуре советского общества судили, как известно, через единство социальных групп: рабочие, служащие, колхозники, то теперь эти характеристики были недостаточны;

- впервые изучались вопросы занятости и безработицы;

- впервые учитывалось только постоянное население;

 - впервые был включен вопрос о гражданстве;

 - впервые, при изучении брачного состояния, был предусмотрен ответ «зарегистрирован брак или нет»;

- впервые был выбран другой период проведения переписи – октябрь месяц (момент счета населения 0 часов 9 октября), раньше переписи проводились в зимнее время, чаще в январе;

 - впервые был введен институт уполномоченных по вопросам переписи населения в городах и районах. Созданы стационарные участки для проведения переписи населения, которое не смогло или не захотело переписаться по месту своего жительства. Подготовлены и использовались обучающие программы при проведении инструктажей переписного персонала.

Всероссийская перепись населения 2002 года была высоко оценена Президентом РФ, Правительством России, органами исполнительной власти и местного самоуправления, общественностью. В связи с этим были учреждены специальные награды, объявлено большое количество благодарностей.

Первые медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» были вручены Президентом РФ 11 июня 2003 года в Москве В.В. Путиным.

Одним из награжденных был наш земляк – переписчик из с. Тихонькая Усть-Коксинского района Геннадий Бочкарев.

На момент переписи населения 2002 года Республика Алтай состояла из 10 районов, 90 сельских администраций, 243 сельских населенных пунктов и города.

По данным Всероссийской переписи населения 2002 года численность постоянного населения Республики Алтай составила 202,9 тыс. человек. По сравнению с переписью 1989 года численность населения возросла на 6,3%. В 2002 году на 1000 мужчин приходилось 1102 женщины.

Наиболее многочисленными народами в Республике Алтай явились русские, алтайцы, казахи. Численность русских составила 116,5 тыс. человек (57,4% жителей республики), алтайцев 62,2 тыс. человек (30,6%).

Всероссийская перепись населения 2010 года

Проводимые реформы внесли кардинальные изменения в структуру общества, и этот процесс продолжается. Демографическое развитие под воздействием принимаемых мер претерпевает определенные позитивные изменения. Но в целом ситуация остается достаточно непростой – численность населения сокращается, миграционный прирост не компенсирует естественную убыль населения.

Важность проведения переписи населения 2010 года определялась также и тем, что с 1 января 2006 года вступил в действие Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». А это привело к изменению административной структуры в ряде субъектов РФ, и соответственно, многих схем регионального развития.

Органы государственной власти субъектов РФ испытывают большую потребность в информации по муниципальным образованиям, в первую очередь, в отношении численности и возрастной структуры населения, как главных бюджетообразующих показателей. Текущая оценка численности населения не дает возможности рассчитать оценку численности населения по муниципальным образованиям всех уровней.

Как и при проведении переписи населения 2002 года учету подлежало все население, постоянно проживающее в Российской Федерации. Однако и были изменения в программе переписи:

- впервые в переписной вопросник введен термин «домохозяйство» в вопросе о родстве (свойстве) с другими лицами, проживающими вместе с респондентами. Переход от понятия «семья» к понятию «домохозяйство» произошел еще при прошлой переписи населения. Однако, в 2002 году из-за законодательных проблем в переписных листах использовался термин «учетная единица», подразумевавший именно домохозяйство; - в вопросе о состоянии в браке разделены понятия «разведен официально» и «разошелся» для получении информации о числе фактически распавшихся браков и официально расторгнутых в целях изучения истории и устойчивости брака и для оценки данных текущей статистики населения;

- в блоке вопросов об образовании впервые выделены ступени высшего образования в соответствии с современным законодательством, а для лиц с высшим и послевузовским образованием введен вопрос о наличии ученой степени;

- в языковом разделе восстановлен отсутствовавший в явном виде вопрос о родном языке;

 - претерпел большие изменения раздел о жилищных условиях населения, как по форме, так и по составу собираемой информации по сравнению с предыдущей переписью населения. Значительно расширен вопрос о благоустройстве жилого помещения в связи с возрастающей актуальностью вопросов экологической обстановки жизнедеятельности населения. По каждому домохозяйству получена информация о жилом помещении: размере общей площади, числе жилых комнат и наличии телекоммуникаций, как средств развития информационного общества и расширения возможностей каждого человека в реализации своих прав и свобод.

В программе переписи был расширен перечень собираемых сведений о миграции; конкретизированы вопросы об образовании; родственных отношениях; занятости и безработицы; определено понятие «домохозяйство»; предусмотрена возможность, в случае отсутствия опрашиваемого в период, в течение которого осуществляется сбор сведений о населении, сведения о нем, кроме данных о национальной принадлежности, вносить в переписной лист со слов членов домохозяйства.

В условиях отсутствия обязательности участия населения в переписи была проведена большая информационно-разъяснительная работа среди населения.

Административно-территориальное устройство республики в межпереписной период значительных изменений не претерпело: образовались 2 села – Каракол в Чемальском, Новый Бельтир в Кош-Агачском районах. В Шебалинском районе из Верх-Апшуяхтинского сельского поселения выделилось Каспинское сельское поселение, из Барагашского сельского поселения – Шыргайтинское. Таким образом, число населенных пунктов увеличилось с 243 в 2002 году до 245 в 2010 году, а число сельских поселений с 90 до 92 соответственно. Республика состоит из 10 муниципальных районов и одного городского округа.

При проведении переписи населения 2002 года был зафиксирован один населенный пункт, в котором население не проживало, по переписи 2010 года количество таких сел составило 8. Их доля составляет 3,3% от общего количества населенных пунктов.

В целом по республике численность постоянного населения, на 14 октября 2010 года, составила 206168 человек, по сравнению с прошлой переписью увеличилась на 1,6 процента. Горожан стало больше на 6,3%, а сельское население сократилось на 0,1%.   

В 2010 году на 1000 мужчин приходилось 1116 женщины. Средний возраст жителей республики составил 33,6 лет (в 2002 году - 33,0 лет). Наиболее многочисленной национальностью, как и ранее, остаются русские (56,6% всего населения республики). Однако, за межпереписной период произошло сокращение численности русского населения на 1708 человек или на 1,5 процента. В республике проживают 68814 человек или 92,7 процента всех алтайцев, проживающих в России. За межпереписной период численность алтайцев в республике увеличилась на 6622 человека или 10,6 процента, соответственно возросла их доля  с 30,7 до 33,9 процента. Далее идут казахи, их доля составила 6,2%.

Из числа ответивших на вопрос о владении русским языком – 96% населения указали, что владеют русским языком.

Впервые получены данные о владении глухонемыми и слабослышащими русским жестовым языком. Владение языком жестов указали 284 человека (0,1%).

По состоянию на начало 2019 года, численность постоянного населения республики составила 218866 человек, выросла с данными переписи 2010 года на 6,2%. Городское население выросло на 12,1%, сельское на 3,9%. Мужчин стало больше на 6565 человек (на 6,7%), женщин на 6133 (на 5,6%).

Какая будет численность постоянного населения республики - покажет очередная  перепись населения, которая пройдет в 2020 году.

Завершая историю проведения переписей населения, следует отметить, что эта статистика прошла большой путь развития: от простого счета населения до крупномасштабного мероприятия, организованного с целью получения системных данных о населении, которые широко используются во всех сферах жизни общества. Сегодня эта практика является международной, несмотря на появление новых, современных методов статистических исследований. Переписи населения в 2019 году пройдут в 28 странах мира. В 2020 году – в 50 странах, включая Россию.